辖区单位参与社区治理的机制创新5篇

辖区单位参与社区治理的机制创新5篇

辖区单位参与社区治理的机制创新篇1

  加强日常矛盾纠纷排查化解,夯实基层矛盾排查网络,最大限度避免矛盾升级上行。下面是众鑫文档网小编给大家带来的关于创新“三三”工作机制筑牢基层综合治理防线的经验材料,希望大家喜欢。

  X区X街道地处X市商贸、文化、金融中心,辖区面积XX平方公里,常住人口X万人,人口密度大流动性强,涉众矛盾频发,新老矛盾交织叠加,基层社会治理形势复杂,任务艰巨。街道领导班子高度重视信访维稳工作,主动作为,迎难而上,创新群众工作方法,切实回应群众关切,坚持清源与治本相结合,坚持接访与解难相结合,在事心双解上下功夫做文章,在真化真解上出实招解难题,有效破解信访治理难题,筑牢基层社会治理的前沿阵地,构建了和谐平安的社会稳定格局,推动经济社会高质量发展。

  一、把好“三个关口”,筑牢维稳防线

  一是把好初信初访关。

  热情接待每一起群众来访,认真阅读每一封群众来信,详细调查每一项群众诉求,做到事情不清楚不放过,问题不解决不放过,群众不满意不放过。从源头上防止初信初访变为重信重访,正常上访变为越级非访。

  二是把好矛盾排查关。

  加强日常矛盾纠纷排查化解,夯实基层矛盾排查网络,最大限度避免矛盾升级上行。目前,已形成定期排查与随机排查相结合,专项排查与突击检查相结合,日常排查与重要节点排查相结合的工作机制。同时,每月召集各社区、司法所、派出所等相关部门落实信访稳定例会制度,对包案人员、辖区内矛盾纠纷等各类矛盾风险点进行全面分析研判,确保矛盾化解在当地,问题解决在当时。

  三是把好接访约访关。

  信访工作是密切党和群众关系的纽带,在工作中,变上访为下访、变下访为家访,找准解决问题的切入点和关键点,综合分析及时解决。密切干群关系,了解群众意愿、疏通信访渠道,及时消解民怨,让老百姓的“急难愁盼”问题得到快速高效解决,提升群众的满意度、幸福感。

  二、深化“三个加强”,提升维稳质效

  一是加强队伍建设。

  信访工作事关社会大局和谐稳定,事关人民群众安居乐业,要做好这项工作,必须要打造一支政治过硬、业务过硬、素质过硬的专业队伍。街道以夯实信访队伍为抓手,通过多种形式的学习、培训,切实提高信访工作人员的业务能力和综合素质。在信访队伍中加入律师、金牌调解员、网格员等力量,与派出所、警务站等单位通力合作,发挥业务优势和职业特长,更好地服务基层、服务社会、服务群众。

  二是加强阵地建设。

  街道深化“人民满意窗口”质量提升工程建设,不断优化设置工作区、登记等候区、接谈室区三大功能区域,在接谈区细化设置领导接访室、矛调中心(个访接待室)、调解室(群访接待室)三个功能性独立区域,做到“麻雀虽小,五脏俱全”。很多矛盾纠纷已经解决的群众习惯到“矛调中心”坐一坐,唠一唠,已成为x街道一道独特的风景线,“矛调中心”不仅是化解矛盾的主战场,更成为群众烦心时寻求慰藉的“倾诉室”,高兴时的“分享室”,建言献策的“议政室”。

  三是加强社区建设。

  立足社区治理小切口,开辟社会治理大路径,在东河花园社区探索设立“百通岗”,将原有的7个办事窗口整合为1个综合性窗口,成为社区践行群众路线的“交通枢纽”。居民需要办理的常规业务都可在“百通岗”得到热情解答,在后台得到准确回复和解决,大大提高了服务效率和质量,方便了居民,减少了投诉。街道将“百通岗”示范经验予以成功复制,相继在汤巷等其他社区推广,“百通岗”由点及面,遍地开花,群众的满意度、幸福感大幅提升。

  三、聚焦“三个狠抓”,助力矛盾化解

  一是狠抓协调联动,握指成拳。

  信访治理是一个有机、协调、动态和整体的运行系统,处理复杂的信访问题,不能自扫门前雪,更不能一柱立屋。街道统筹运用各方资源,运用各种手段,为化解信访积案提供保障,密切板块与板块之间、部门与部门之间、公安与信访之间的整体联动、协调推进、共同应对,形成化解矛盾的工作合力,构建信访“联解”、矛盾“联调”、工作“联动”的多元共治的格局。

  二是狠抓一办到底,问题清零。

  瞄准“一般矛盾当月清零、复杂问题当年清零、疑难案件包案清零”化解目标,实行初始信访首接首办负责制,落实日结、周清、旬查、月评机制,推动初信初访及时就地闭环解决,建立一整套完整贯通的“闭环”衔接工作机制。实行街道班子成员分片挂钩包案制度,强化定期检查和动态巡查制度,跟进指导和督促闭环解决复杂问题;推行疑难问题“挂榜聚贤、专班攻坚”,聚合用活领导包案资源、部门联动资源、社会多方资源,落实项目化管理、节点化调度、序时化推进、目标化考核、责任化评估推进机制,组建信访案件化解突击队,聚力聚智攻坚突破疑难积案,小事就地解决、大事闭环解决、难事聚力解决的综合质效持续显著提升。

  三是狠抓多元化解,群众满意。

  在信访积案化解中,街道注重工作方法,坚持情理法并举,以“案结事了,事心双解”为目的,倾力打造温情信访,引入心理咨询师、善于做群众工作的退休老干部、各类专家学者、资深律师等社会力量参与信访案件化解,为信访人提供专业的法律意见咨询,给予其法治思维法律方法帮助,对信访人予以灵活适度的心理疏导和心理咨询,用“心”解决信访工作中的难题,打开“心锁”,用“心访”做好“信访”,变“信访”为“信任”,从情理法等多维度全力推动信访积案的化解。

  信访工作只有起点,没有终点。2022年,冬奥会、党的二十大等重大活动即将举办召开,信访工作责任重大,使命光荣,x街道将继续秉承“一心为民”的情怀,不忘初心,牢记使命,抓实工作,戮力前行,为推进信访工作再上新台阶做出更大贡献!

辖区单位参与社区治理的机制创新篇2

  贯彻落实《党内政治生活若干准则》,将全面从严治党要求目标任务细化分解,下面是众鑫文档网小编给大家带来的区委组织部:创新“3311”巡回督导机制,助推基层党建巩固提升,希望大家喜欢。

  X年以来,X区以巩固提升基层党建为基层党建主要内容和重要抓手,探索创新“三看、三谈、一评、一会”的“X”党建巡回观摩督导机制,即“看党建基础项目、看行业领域特色、看创新工作亮点,谈观摩启发、谈工作思路、谈落实方法,对标评级,会议研判”,落实责任、加压推进,着力打造主动型、规范型、整体型工作运行模式,不断增强基层党组织凝聚力战斗力,为加快推进“三个X”和“四中心一基地一高地”建设,实现全省经济社会发展强区奋斗目标提供强有力的组织保障。

  一、“统筹+分项”找准基层党建标向靶

  统筹推进基层党建示范工程。

  根据市委基层党建总体安排,结合全区产业规划、地理区位等实际条件,以建设党建综合示范点、党建综合示范体、党建综合示范区为载体,采取整体谋划、分类指导、巡回督导、集中考评、网络评比等方式,带动基层党建工作晋位升级、整体提升。X年建成市级基层党建示范点X个,区级基层党建示范点X个;“红色商圈”、“X”智慧党建等特色工作获得市委领导的肯定。

  分步夯实基层党建基础工作。

  贯彻落实《党内政治生活若干准则》,将全面从严治党要求目标任务细化分解,从基层、基础、基本制度入手,抓紧抓实基层党组织基础性工作,排查梳理出X大项X条基层党建任务清单,在全区范围内分步实施“整治—巩固—提升—回头看”四个专项活动。在X月份基层党组织基础工作集中整治月活动中,党组织和党员公开承诺服务事项X余条次,督导观摩“三会一课”活动X余次,规范基层党建制度X个次。目前,正围绕整改补缺、品牌提升、巩固建制等内容,有序推进巩固提升月活动。

  二、“常规+专项”打好常态督导组合拳

  常规督导引领全面提升。

  制定下发《关于建立基层党建巡回观摩督导机制的通知》,明确督导形式、观摩内容和组织原则。采取乡办承办和区委主办X种形式进行,区直属各党组织每年至少承办X次观摩督导活动,选取各领域党建示范点X-X个,集中展示本单位各领域党建工作特色和亮点;根据年初抽签顺序,采取单独承办或X-X个单位联办,每季度开展X次。同时,区委组织部每半年安排X次集中观摩督导活动,在全区范围内选取党建亮点工作进行观摩,相互交流、提炼品牌、推进工作。X年至今已举办巡回观摩活动X期,督导调研基层党组织X个。

  专项督导注重集中突破。

  主要围绕后进村(社区)整顿、“红色商圈”建设、社区“大党委”、示范点创建、党史学习教育、抓党建促乡村振兴及其他重点任务,随机抽选点位组织观摩督导活动,检验阶段性工作成效,以横向比较促进重点工作齐头并进。今年上半年组织开展“党建+乡村振兴”和后进村(社区)整顿现场会各X次,实地观摩“软弱涣散”和乡村振兴任务较重的村,并就第一书记发挥作用、抓党建促乡村振兴、后进整顿“回头看”等工作进行了座谈交流。

  三、“观摩+督导”唱响交流互评二重奏

  现场观摩查验工作实效。

  在点位选择和观摩内容上,坚持务实原则,以“看党建基础项目、看行业领域特色、看创新工作亮点”为主要内容,根据下辖党组织类型,选取村(社区)、“两新”组织、楼院组织、机关单位和“两带两园”重点项目,通过调阅资料、实地察看、入户走访等形式,重点观摩社区“五化”建设、非公党建“X+X”工作法落实、基层党建“四个一批”重点项目等内容,以及新发掘、打造的特色党建工作亮点,展示党建成果。通过实地观摩,累计总结推广了X北乡盛世唐庄社区志愿服务模式、王城办行署路社区大党委“四特”服务机制、X办名商地产“一名党员一面旗帜”党企融合以及区人社局“三亮三比三评三先”活动等X余项特色做法和典型经验。

  同步督导促进水平提升。

  围绕基层党建巩固提升年标准,针对农村、社区、“两新”组织、楼院等各领域基层党组织特点,制定《巡回观摩会摸底调查表》,由参会人员对观摩点位进行综合评议,划分等级档次,提出存在问题,并对照标准逐项测评打分。评价结果与党建经费下拨挂钩,通过“以奖代补”形式,差异化下拨专项党建经费X余万元,为基层党建工作提质升级提供经费保障。

  四、“座谈+例会”激发深化提升内动力

  即时座谈齐研判。

  观摩活动结束后召开座谈会,由参会人员逐一“谈启发、谈思路、谈方法”。“谈启发”,直接谈观摩示范点存在的不足、改进建议以及对本单位党建工作的启发;“谈思路”,重点谈本单位下步党建工作的思路谋划及努力方向,从主观方面谈现状、摆问题、找方法;“谈方法”,详细谈解决问题和提升质量的整改措施、工作办法。通过集中座谈研判,对参会人员进行业务知识再教育再培训;同时,对观摩中发现的共性、个性问题进行梳理,制定下发《基层党建工作整改通知书》,提出整改要求,督促限期整改。截至目前,累计收集意见建议X余条,梳理党建思路、明确特色亮点X余个,下发整改通知书X个。

  季度例会再动员。

  把每季度基层党建工作例会作为推动工作的“加油站”,将观摩单位汇报整改通知书的落实情况作为会议重要议程,展示成果,推广经验,并由参会领导进行分析点评,指出下步努力方向。同时,结合观摩督导,总结季度党建工作完成情况,安排下次观摩督导活动,部署下季度基层党建工作。今年第一季度例会上,X家单位就基层党建、基层党建“示范工程”创建工作交流了先进做法,X个党组织受到表彰。

辖区单位参与社区治理的机制创新篇3

  全市党史学习教育动员会以来,嘉祥县以高度的政治自觉和强烈的责任担当,紧紧围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”总要求,高点定位、统筹谋划、主动作为,推动全县党史学习教育持续升温,取得明显成效。

  提高政治站位,精心安排部署。加强组织领导。坚持把党史学习教育作为重大政治任务,抽调精干力量成立领导小组及办公室,起草了党史学习教育的《实施方案》《工作安排配档表》等材料,组织开展了多层次调研,广泛征求了意见。3月4日市委动员会议后,我县第一时间贯彻落实,召开会议进行了安排部署,正式印发相关文件,推动各项工作迅速展开。强化指导调度。对全县党史学习教育各项任务,坚持每半月一提醒、一调度,14个巡回指导组采取实地调研、现场指导等方式,累计开展督促指导198次。制定评估办法。创新制定《嘉祥县党史学习教育评估实施办法》,实现评估对象全覆盖、评估内容全方位,将评估结果纳入各级领导班子和领导干部年度考核,作为评先树优的重要依据。

  坚持守正创新,丰富活化形式。领导干部带头学。从县委常委、县级领导干部做起,先学一步、深学一层,县委理论中心组、县委常委会会议组织专题学习8次,召开领导小组及办公室专题会、座谈会11次,编发学习简报27期。各级各部门创新搭建“清风讲堂”“青干夜校”等有效学习载体,组织学习活动165期次,各级党组织书记上党课123次。整合资源线上学。统筹“两中心一平台”,开设《奋斗百年路 启航新征程》等专题专栏,创新推出《党史上的今天》《党史百年天天读》《党史微课堂》等融媒产品,推送相关稿件200余篇。《党史课堂“上云端”》等21条做法先后被新华社、人民日报等主流媒体刊发。基层宣讲创特色。充分激发基层一线首创精神,打造了卧龙山街道“‘卧’开讲啦”、马村镇“马上开讲”、孟姑集镇“‘孟响’党史大讲堂”等13个宣讲品牌矩阵,组织宣讲团走进田间地头、工厂车间、蔬菜大棚等一线,开展各类宣讲270余次,组织集中观影、主题快闪、文艺汇演等各类活动1000余场次,用乡音传达党的方针政策,让党史学习教育热在基层。

  践行初心使命,办好为民实事。开展联系群众“大走访”。广大党员结合民意“5”来听、驻村联户、督帮企业等工作,累计开展专题走访调研630余次。深化民生难题“大排查”。全面排查梳理群众急难愁盼问题,收集群众诉求1.3万余条,分类建立台账,实行销号管理,目前办结率97.3%,群众满意率97.1%。推动服务群众“大提升”。组织各级各部门立足工作实际,扎实开展“我为群众办实事”承诺践诺活动,特别是村(社区)两委换届后,结合党史学习教育,公开村党组织书记竞职承诺,定期跟踪督办承诺事项完成情况,办理群众急、难、愁、盼事情1100余件。

  下步我们将深入贯彻落实此次会议精神,突出抓好以下三个方面。一是在学习教育常态化上下功夫,动态调整细化《工作安排配档表》,探索推广党组(党委)抓学、支部带学、小组督学“三位一体”学习机制。二是在“规定动作”规范化上做文章,着力加强分类指导,深化制度机制创新,确保各项规定要求高质高效落实。三是在“自选工作”特色化上求突破,持续加强顶层设计,积极推进为民承诺践诺行动,组织开展好“红动嘉祥•我心向党”系列活动,将党史学习教育融入庆祝中国共产党成立100周年、对标学标争先进位等中心工作,把学习的热情转化为工作的动力,以工作的成效检验学习成果,做到两促进、双丰收。

辖区单位参与社区治理的机制创新篇4

  自党史学习教育活动开展以来,**市委办公室切实加强组织领导,根据市委书记许志晖在全市党史学习教育动员大会及市委办公室督查党支部2020年度组织生活会上的指示要求,在全市率先研究制定《市委办公室开展党支部党史学习教育工作方案》,创新自选动作,建立“三个三”机制,以党支部为单位实施“三学联动”、开设“三个讲堂”、搭建“三个平台”,抓好以党支部为单位的党史学习,做到全体党员参与、全面得到提升,推动党史学习教育在各党支部走深走实,切实以党史学习教育引领党支部锻造成为坚强战斗堡垒。

  一是实施“三学联动”。

  通过实施“三学联动”,坚持一级带一级,实现了所有党员党史学习教育全覆盖,加深了对党的历史的系统把握,明确了继承传统、立足当前、开创未来的实践要求。加强领导带学。结合“领导干部领学带学督学”活动以及领导干部双重组织生活会制度,结合**办公室党员领导干部参加组织关系所在党支部组织生活会的安排,相关领导到组织关系所在支部或挂点支部讲党课,在党史学习教育开展的每个阶段至少参加一次支部学习,为党员做学习辅导,与党员一同深入学习党史,充分发挥领头雁作用。2月24日下午,**以普通党员身份参加市委办公室督查党支部组织生活会,与同志们一起学习习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神,交流学习党史体会。

  3月10日上午,**以普通党员身份,参加所在的**办公室文电党支部组织生活会,与大家分享党史学习体会,带动支部党史学习教育扎实开展。加强党员互学。党支部结合“三会一课”、主题党日、党员政治生日等党的组织生活,每月开展一次专题党史学习教育交流会,积极引导党员交流学习体会,提升学习效果。开展党史学习教育专题组织生活会,组织党员谈学习情况,谈努力方向等,并通过开展优秀党员评选,引导党员坚定不移跟党走。充分利用办公室学习宣传阵地,设置党史学习教育宣传专栏,及时宣传最新党史学习教育资讯。在《**简讯》开设“党史学习教育”专刊,择优刊发党员学习心得体会文章和党支部开展活动情况简报。目前,编印《**简讯》党史学习教育专刊4期、20多份党史宣传相关资料,其中刊发学习教育情况简报15篇。

  加强个人自学。及时发放《论中国共产党历史》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》等党史书籍400多本,要求全体党员在学习中思考、在思考中提升,确保学深悟透、融会贯通。在粤政易建立党史学习教育领导小组群、支部书记群以及办公室在职党员群,每周推送一次党史学习教育内容和培训重点。要求每名在职党员每周学习专题不少于1个,每月提交党史学习心得体会1篇以上。目前,94名在职党员累计学习专题100多个;收到党员学习心得体会50多篇;通过粤政易、微信群推送《党史百年·天天读》《党史百年回眸》《党史故事100讲大合集(54集)》等党史学习教育相关资料50多份,实现党员上网学习、在线培训、互动交流。

  二是开设“三个讲堂”。

  通过开设“三个讲堂”,由专家学者、身边模范、支部书记结合自己的亲身经历,用朴实生动的语言讲述身边人、身边事,让党员干部对党史、对红色基因有更直观、更深刻的认识。开设专家讲堂。结合党史宣讲团巡回宣讲等活动,邀请专家学者、党校讲师、党史宣讲团成员等到支部讲党课,围绕百年党史进行专题宣讲;围绕学习习近平总书记重要讲话精神进行专题宣讲,帮助党员系统学习党史。开设模范讲堂。邀请老党员、老战士等到支部用亲身经历为年轻党员讲革命故事,学习革命精神,邀请劳动模范、先进工作者等做党史专题报告会或参加座谈会、恳谈会,近距离聆听他们的感人故事,教育引导青年党员做到知史爱党、知史爱国。

  目前,**办公室已开展模范讲堂2场,分别于3月12日、18日邀请老战士**与全国人大代表、市福利中心主任**讲党史、讲先进事迹、分享工作生活体会,激励青年党员从模范身上汲取前行力量。开设书记讲堂。党支部书记为所在支部党员讲党史专题党课。以党支部书记带头讲、党支部委员引领党员学、党员带动群众学的形式,让每一位党员真正听得进、记得住、受教育、有提高。

  三是搭建“三个平台”。

  通过搭建“三个平台”,可以达到思想再动员、认识再加深的效果,以比学赶帮、创先争优有效促进党员干部能力快速提升,切实将党史学习教育成效转化为工作实效。搭建思想交流平台。以支部党日活动为载体,组织支部党员参加党史知识竞赛、“党史微电影进支部”等内容丰富、形式活泼的活动,为党员搭建交流沟通、加深了解的平台,及时掌握党员思想动态,有效缓释压力、解决困难,增强党员的获得感、归属感。3月24日下午,组织全体党员干部到**森林公园开展“不忘初心学党史 牢记使命勇担当”主题活动,通过唱红歌、党史知识问答与团队拓展等活动,引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。搭建能力提升平台。

  就近利用好我市红色资源开展党史学习教育,组织支部党员干部到电白严家祠、化州柑村等革命遗址遗迹、革命纪念馆参观瞻仰,传承红色基因,激发前行动力。以习近平总书记关于党史的重要论述及党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等为重点开展考学活动,做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。以党课为主体开展全方位、多层次的交流研讨,实行互动式交流,让青年党员更快熟悉业务、展现才干。搭建争先创优平台。按照新一轮基层党建三年行动计划的有关要求,深化星级支部内涵建设,进一步抓好党支部队伍建设、制度建设、阵地建设,强化支部的组织力和政治引领力,全力争创“五星级”党支部。组织党员开展“党日+革命传统教育”、“党日+志愿服务”、“党日+结对共建”等活动,深化主题党日形式。

  3月初,督查党支部党员在开展“***旅游公路(**先行段)剩余征拆问题督导全线行”主题党日活动中,深入一线协调推进剩余2公里电力线路迁改、养护中心征拆等工作,努力为茂名加快发展作贡献;以“三八”妇女节为契机,组织女干部职工到xx市开展“党日+乡村振兴调研”活动,在实地感受乡村振兴成果的同时,为乡村振兴建言献策。组织开展“我为群众办实事”活动。围绕事关人民群众切身利益的问题,深入基层开展调研,为精准解决热点难点重点民生问题掌握第一手资料。鼓励党员结合“双报到”、志愿服务等做法,围绕重点项目建设、创文巩卫、乡村振兴等中心工作,办好“民生微实事”。同时,开展党员“亮身份、亮职责”专项活动,为每位党员打造身份台牌,充分发挥党组织作用和党员的先锋模范作用,将党史学习成果转化为党员干部干实事、办实事、干成事的动力。

  学习教育活动开展以来,围绕市级公共机构生活垃圾分类、城乡妇女“两癌”筛查工作、食品快递外卖行业管理等热点重点难点问题,深入基层开展专题调研15次,形成高质量调研报告4份;引导支部党员干部到包联社区参加创文巩卫等志愿活动近100人次;信息支部发挥党员的先锋模范作用,关注民生实事,推动解决网民关注的民生热点问题180多个;督查支部党员切实将学党史焕发出的高昂热情转化为为群众办实事好事的强大动力,推动办理群众反映问题的80多件,以实际行动践行初心使命。

辖区单位参与社区治理的机制创新篇5

  我们按照构建和谐社会的要求,把解决群众的合理诉求作为信访工作的第一任务,下面是天涯涛源范文网小编给大家带来的2022年关于新形势下探索创新信访工作长效机制的对策分析研究,希望大家喜欢。

  信访工作是人大及其常委会联系人民群众、倾听群众呼声、为民排忧解难、保护群众合法权益的一条重要渠道,是新时期群众工作的一个重要平台,近年来,门头沟区人大信访工作在市、区人大常委会的指导下,进一步贯彻落实中央信访工作制度改革相关指示精神,认真受理人民群众来信来访,加大信访督查督办力度,积极探索新形势下做好人大信访工作的方法和途径,将信访工作与监督工作紧密结合起来,把受理群众申诉作为履行监督职能、增强监督实效的重要途径和了解民意、关注民生、促进和谐的重要工作来抓,着力解决了一些难点问题,为维护群众的合法权益,化解社会矛盾,促进社会和谐稳定发挥了积极的作用。

  一、当前人大信访工作呈现的特点

  近年来,从群众来人大信访反映的问题看,呈以下三个特点:一是从职能部门反馈的情况看,部分群众来信反映的问题与职能部门反馈的情况与实际情况有出入;二是群众反映的问题以求决类为多,随着近年我区加快生态新区城市化建设的进程,群众对政府的拆迁、征地不满的,直接写给区级领导的信访件有凸显现象;三是属于人大信访受理项目的信访件只占少数,像这一类的信访件,2021年我区人大只有11件,占全部信访件的16.2%。虽然我们在信访工作中做了许多努力,也取得了一定的成效,但信访工作仍存在一些难点,主要表现在实效性还不强,解决率还不高。

  以上之特点分析,其实也是目前形势下信访工作遇到的问题和困难,可以称之为“信访困境”,如何走出此困境,必须要构建新的对策机制,而新对策机制的建立,有必要分析产生这些问题的原因。

  二、“信访困境”原因剖析

  究其原因,我们认为有以下几点:

  1.人大信访工作的机制还不尽合理。人大信访工作是按照“分级负责,归口办理”的原则进行运作,人大信访案件以“接访办信”为主,没有直接督办,只是起一种“中转站”的作用。办理质量主要取决于承办单位的领导及办理人员的人大意识以及重视程度。从办理的情况看,相当一部分办理单位存在着重答复、轻解决问题的现象,一定程度上造成了信访人的多头访、重复访、越级访,信访解决率也就难有质和量的突破。

  2.人大信访工作还缺乏刚性和实效。信访工作成效最终应当体现在信访问题的解决和让信访者满意而归或息访。但在信访无法解决群众困难工作的实践中,人大信访还不能很好地与人大监督工作融为一体。当前,由人大转办、交办的信访件,在一些承办单位解决起来有困难的情况下,人大信访部门缺少督办机制,有时显得无能为力,特别是像群众反映的一些历史遗留问题、法院执行难等问题。这些都直接困扰了我们人大信访件的办结率,直接影响了人大信访件的办理质量和效率,也影响了人民群众对人大机关地位、性质、作用的认同。

  3.宣传力度不够和群众自身的认识问题。大多数的群众对人大信访工作的范围、性质还不甚了解。有一半以上的群众对人大信访工作的范围还不甚了解,在遇到问题时本可找政府信访部门,但认为人大是监督“一府一委两院”的,于是,便找了政府信访部门再找人大,找了人大再找政府信访部门。另外,也有部分群众不清楚自己应当如何运用法律武器保护自己的合法权益,即便知道,也是出于各种原因,如:走法律途经要花钱,所以就来人大要求帮助解决,无形中也形成了一种无序的上访。也有少数群众由于对国家的法律、政策不甚了解,出于个人的思维定势和个人的利益反映的问题,往往都带有片面性,甚至与事实不相符合。当然其中也不乏有个别钻“牛角尖”,无理取闹,胡搅蛮缠的。

  三、创新信访工作长效机制的对策思考

  有效解决群众信访,是做好新时期信访工作的重要环节。为此,我们按照构建和谐社会的要求,把解决群众的合理诉求作为信访工作的第一任务,积极探索从源头上解决群众上访的治本之策,促进社会和谐发展。

  (一)加强领导,促进重点信访问题化解工作的开展

  为强化信访工作,我区人大主任高度重视,亲自阅批,定期听取重点信访矛盾控制化解情况汇报,对疑难、复杂信访问题逐案分析和研究。如,针对龙泉镇三家店村民反映村干部有违法乱纪的问题、田某某在法庭上被被告打成几级残疾的问题等几个重点信访问题,分别召开信访专题会议,认真听取相关部门对矛盾调处进展情况的情况,研究措施,部署工作,促进问题的解决。

  (二)坚持制度,健全并完善领导信访责任制

  一是坚持人大领导信访接待日制度。每季度预约接访一次。二是完善领导包案制度。对经排查确定的重点信访问题,按照问题的性质、涉及单位和领导分工,全部实行了领导包案,明确了包案领导、主办单位、属地责任单位及办理时限,并提出了包案领导包调查、包处理、包结案、包息诉和包稳定的“五包”工作要求。

  (三)及时办理初信初访,切实维护群众利益

  区人大信访部门不断加强各级人大信访部门办理初信初访的责任意识,严格落实初信初访“首问责任制”、“首办责任制”,在群众信访问题产生的初始阶段解决好信访问题,避免造成群众越级信访或重复信访。同时,畅通反映问题与解决问题的“双向渠道”,使群众的信访问题在初始阶段就能得到就地就近及时解决,提高初信初访的办结率和群众满意率,从源头上有效减少群众重复访。

  (四)加强宣传教育,引导群众依法有序信访

  几年来,我们认真制定人大信访工作方案配合与区委区政府信访办组织的集中宣传日的活动,深入全区各镇(街道)、村(居)企事业单位及人群密集的地方,大力开展了新的《信访条例》宣传活动,增强群众的法制意识和守法观念,积极引导上访人员在法律的框架内正常表达诉求。并利用机关论坛的机会宣传新颁布的《信访条例》,让更多的机关领导干部学习掌握信访条例,更好的开展相关工作。

  四、今后工作努力方向

  (一)深化认识,增强责任感和使命感

  认识到位,是做好人大信访工作的前提。新时期信访工作是体察民情的“晴雨表”、检验政策的“调节器”和发扬民主的重要“窗口”。在人大信访中有相当一部分来信来访,是群众在向“一府一委两院”及有关部门上访无效后,再到人大机关来的,“有事找人大”已成为许多群众的期盼。信访工作做得好不好、有没有成效,直接关系到人大及其常委会的形象和声誉,关系到人心向背这一重大政治问题。因此,常委会要充分认识做好人大信访工作是维护社会稳定的需要,也是构建社会主义和谐社会的本质要求,真正把信访工作作为人大为民解忧、替民解难、帮民解困的重要途径,真正使信访成为人大监督工作的重要组成部分。

  以不断提高认识为突破口,切实加强对人大信访工作的组织领导,建立完善必要的领导机制和工作机制,加强和改进信访工作,坚持把受理人民群众来信来访作为体察民情,了解民意,维护民权,促进稳定的大事来抓,把信访工作纳入人大监督的整体工作中,找准信访工作与监督工作的结合点,通过对群众来信来访来电的综合分析,把群众关心的热点、难点问题和“一府一委两院”在执法过程中存在的突出问题,如拆迁安置、环境整治、审判不公、执行不力及工作人员违法违纪等,作为开展监督工作的重点,结合人大例会、常委会会议、人代会会议对“一府两院”工作报告的审议、执法检查等工作有机结合起来,及时向“一府一委两院”提出意见和建议,督促有关方面及时将问题解决,进一步增强监督的针对性和实效性,特别是要从控制源头做起,真正控制住信访量的上升,因为大多数信访问题产生的根源来自于一些基层行政机关、政法机关工作失职、失误和错误,问题产生以后,又得不到及时处理和纠正。从而更好地实现好、发展好、维护好人民群众的合法权益。

  (二)沟通协调,畅通信访工作渠道

  沟通协调是做好人大信访工作的重要环节。随着改革的不断深化,利益格局的重新调整,一些新情况、新问题层出不穷,群众信访问题日趋突出且愈加复杂。如果仅靠人大信访部门,是难以处理好涉访内容日趋庞杂和解决难度越来越大的信访问题。因此,要树立大信访理念,明确人大与“一府一委两院”受理信访事项的范围职责,着力构建信访网络体系,齐抓共管、各负其责、协调配合,形成强大的工作合力。要理顺与上级人大之间的网络纵向关系,减少越级信访。对上级人大转办的信访案件,及时转“一府一委两院”有关部门,督促其限期办理,报告办理结果;要理顺与本级“一府一委两院”的网络横向关系,减少重复信访、无理缠访。对牵涉多个单位承办的信访案件,明确具体牵头单位和协办部门,加强组织协调工作,避免部门之间相互排诿,久拖不决。

  对“一府一委两院”已依法、按政策处理,但信访人仍然不服的信访件要协助承办单位共同做好政策解释和思想疏导工作,使信访人息诉息访。要进一步完善人大信访联席会议制度,定期不定期召开信访工作联席会议,通报信访工作情况,共同研究重大信访案件,总结经验,吸取教训,统一认识,及时解决信访中反映的重大问题。要建立本地区的信访信息系统,并与上级人大、“一府一委两院”及其部门的信访信息系统实现互联互通,建立信访信息交流机制。同时,要注重发挥各级人大代表在信访工作中的特殊作用。组织人大代表向群众宣传党的路线方针政策和国家的法律法规,化解矛盾纠纷。充分发挥人大代表分布面广、联系选民多、基层情况熟的优势,及时传递信访苗头或信息。在信访件的处理过程中,有意识地加大人大代表的责任,协调有关部门会同信访人所在选区的人大代表共同做好解释疏导工作,帮助解决问题,架起政府与群众之间的桥梁,把一些信访问题通过人大代表控制在基层,解决在萌芽状态。

  (三)强化督办,增强办理实效

  注重实效,是做好人大信访工作的根本。人大信访工作必须把为信访群众实实在在解决实际问题当作工作的出发点和落脚点,把群众是否满意作为衡量工作好坏的标准,做到依法受理信访,依法监督解决问题,切实提高工作实效。建立健全信访案件的交办、督办、审核把关、上报程序、办理时限、向信访人回复等全程跟踪督办制度,做到各个环节都有制度明确规定,明确责任,落实措施。对于信访件,信访工作部门不能当“收发室”、“转运站”,不一转了之,应付交差;一交了之,敷衍了事。对群众的来信来访要加以分析,找出带有普遍性、倾向性的问题。

  对一般的信访件,本着“百姓利益无小事”的原则,交由有关职能部门研究处理,并将处理结果在规定的时间内反馈;对上级人大或常委会负责人批办件、交办事项的督办,要及时落实和解决;对复杂的信访件,由人大常委会信访工作领导小组交由相关工作机构,实行专人负责、全程跟踪检查落实情况;对重大的或可能引起群众越级集体上访的信访问题,由常委会领导亲自督办,并把督促办理重要、典型信访件与人大常委会依法行使监督权结合起来,通过常委会审议、执法检查、评议等形式进行监督;对信访件中涉及人数较多、范围较广,或者群众反映强烈、呼声较高、久诉不息、久拖不决的案件,可由常委会领导主持定期召开听证会,要求有关部门向信访当事人作出合理解释,并共同探寻解决办法,或交由人大常委会主任会议研究,是否作为个案监督的内容,努力维护好信访人的合法权益,以实实在在的成效赢得群众的支持和信任。

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